问ppp 模式有几种运作模式 分类详解

PPP 也就是政府和社会资本合作模式，国内现行规范里面，主流运作模式主要分为特许经营类、政府购买服务类、股权合作类三大类别，最常用的具体运作方式包含 BOT、BOOT、BOO、TOT、ROT、O&M、MC、委托运营等，不同模式核心差别在于项目产权归属、社会资本运营期限、期满之后资产是否移交政府，很多考生和工程从业者容易混淆缩写，核心就是抓住建设、运营、移交这几个关键词区分。PPP 本质是政府和社会资本长期合作，共担风险、共享收益，不是单纯工程发包，社会资本一般负责投融资、建设、运营维护，政府根据绩效付费或者授予使用者收费权。

主要运作模式清单

1 BOT 建设运营移交

最经典模式，社会资本负责投资建设项目，在特许期内运营收费，特许期满之后，项目资产无偿移交给政府。高速、污水厂、垃圾焚烧项目非常常见。

2 BOOT 建设拥有运营移交

和 BOT 接近，区别是特许期内社会资本拥有项目资产所有权，期满之后依旧移交政府，资产权属在合作期内归社会资本。

3 BOO 建设拥有运营

社会资本投资建设并且长期拥有资产，持续运营，期满不需要移交政府，一般是长期特许经营项目。

4 TOT 移交运营移交

政府已经建成存量资产，把资产经营权转让给社会资本，社会资本收取运营收益，特许期满，资产再次移交回政府，多用于盘活存量基建。

5 ROT 改建运营移交

存量老旧项目，社会资本负责改扩建、升级改造，之后运营，特许期满移交政府，适合老旧水厂、市政设施改造项目。

6 O&M 委托运营

政府保留资产所有权，只委托社会资本负责运营维护，社会资本不负责投融资和建设，政府支付运营服务费，合作周期相对短。

7 MC 管理合同

侧重管理服务，社会资本提供项目管理服务，不承担投资建设，政府支付管理费，属于轻资产类 PPP 运作方式。

模式对比表格

选型选择步骤

1 判断项目是新建项目还是已经建成存量资产，存量优先 TOT、ROT、O&M

2 判断是否需要社会资本投入建设资金，需要投资建设优先 BOT、BOOT、BOO

3 判断期满资产是否需要收回政府，需要收回就排除 BOO

4 根据项目收益来源，使用者付费或者政府可行性缺口补助，匹配对应的特许经营协议

5 对照 PPP 新机制政策要求，确认项目属于特许经营类还是其他合作形式

补充要点

注意：现在 PPP 新机制实施之后，重点聚焦特许经营项目，过去宽泛的各类类 PPP 项目口径已经收紧，考试和实务当中，BOT、TOT、ROT 依旧是考察频率最高的三种核心模式。

【常见问题】

问题 1 ppp 模式有几种运作模式，BOT 和 BOOT 最大差别是什么

回答 1 ppp 模式有几种运作模式，BOT 合作期内社会资本一般不拥有资产所有权，BOOT 合作期内社会资本拥有项目资产所有权，期满都要移交政府。

问题 2 ppp 模式有几种运作模式，TOT 适合新建项目吗

回答 2 ppp 模式有几种运作模式，TOT 是针对已经建成的存量资产，不适合新建项目，新建项目一般选用 BOT。

问题 3 ppp 模式有几种运作模式，O&M 社会资本需要投资吗

回答 3 ppp 模式有几种运作模式，O&M 委托运营社会资本不需要承担投融资，只负责运营维护，政府支付运营服务费。

问题 4 ppp 模式有几种运作模式，BOO 期满要把资产交给政府吗

回答 4 ppp 模式有几种运作模式，BOO 模式社会资本长期持有资产，特许期满不需要移交政府，这点和 BOT 有本质区别。

【免责申明】

本文关于 ppp 模式有几种运作模式属于政策概念科普，具体项目适用模式需要结合最新 PPP 新机制政策、项目属性以及财政承受能力论证，正式项目立项请以主管部门文件为准。